巡，中途得病，死在河北。遗命传位长
扶苏，而丞相李斯知
政局不稳，秘不发表，七月里的天气，尸
都已发臭。就在这样星夜赶回咸
的途中，太监赵
发动了一场“夺权”的大
谋，拥立秦始皇幼胡亥，是为“秦二世”楚汉相争的局面，前后共五年，垓下一战，楚歌四面，项羽乌江自刎，始告结束。当时中原的情况是：既有的生产制度遭受到彻底的破坏，士农工商，都失所业。
但是，汉朝的经济复兴，却仍然是商人居其首功。而商人的得以有所贡献，则
于一条开明的法令：“关梁弛山泽之禁”于是“富商大贾，周
天下，
易之
，莫不通得其所
。”胡亥即位，荒
益甚，等骊山的皇陵完工，继续调发这批
工，建造在秦始皇手里就已兴工的阿房
。横征暴敛，天下不宁，而蜀中依然未受到大影响。胡亥即位的第二年，陈胜、吴广首先揭竿而起，于是群雄并起，逐鹿中原，终于演变成楚汉相争的局面。这时黄河、长江两域及其附近地区，几乎无不受到战火的破坏，只有
蜀是平静的。由于地形阻隔，通不便，蜀才真是避秦之地，而临邛也才是真正的世外桃源。一石米卖到五千钱，饿极了吃人，死的人在总人
一半以上。民间穷，公家更穷，天的
车无法找到四匹纯白的来拉，只好用杂
的凑数。朝中的将相，则连车都坐不起，只好坐
车。秦始皇五次巡行天下，辟驰
，修长城，在骊山造陵寝，征发苦工，动辄数十万，但蜀中仍未受影响。在这一阶段中，环境特别有利于支持农业的工商业。大
以后，民生凋敝至极，上下一心，所共同致力解决的首要问题，即为民
。但政府此时还无力在实质上帮助农民，如贷放
籽、粮、农
、资本，以及放领公地等等，那都是好久以后的事，当时的政府，只能采取比较惠而不费的德政，主要的有六项：老卓的“筹策”是什么？史书上并无记载，但
据中外古今自艰难困苦中创业成功的例去分析，不难想象得之。首先，老卓决不会以“老板”自居，必定自己刻苦而驭下有思，才能受人
，诚信相孚。其次，他必须亲自下手，在技术上作优越的领导。复次，他应该有组织方面的才能，才可以统驭那许多来自各地，语言和生活习惯都不相同的工人。最后，他要用绝大的智慧、勇气和耐
，来制定并执行他的“法律”老卓的事业光有了基础还不够，他能够发展，而且是加速发展，其间的关键，在于他始终未受苛政的压迫和战
的威胁。赢政自称“始皇帝”以后，二十七年巡陇西。第二年走得更远，东行潼关，经河南到山东，登泰山，南下到徐州，渡淮
到湖南，然后由武关关中。二十九年仍是从河南到山东，这一次遇到一件大煞风景的事，在河南武的博狼沙地方，遇到张良遣人行刺，一个一百二十斤的大铁椎误中副车，秦始皇为此展开十天的全面搜索行动，游兴也大受影响，匆匆由山西上党回秦。无疑地，这“富商大贾”中，必有老卓，甚至为其中的第一位。更无可疑的是，他从临邛带来了大批铁制的农
，分散到全国各地。如果不是铁
容易腐烂，我相信从吴越到燕赵的土地中，都可以掘卓家所制的锄
镰刀来。第二，开放一切资源。只要努力生产，不愁不能生活，同时开放一切关禁，便利
资的通，以调剂盈虚。第三，废弃货币国有政策。人民可以
照政府所颁的规格，自由制造货币，藉以刺激易，活跃市场。第六，励行节约。公家的预算，务求其低，以减轻人民的负担。
适用于老卓。
这个人力的困难，非老卓所独
，以后到临邛的山东程家，同样地亦
到人力缺乏。那末他们是怎样解决问题的呢？程家是向西发展，利用了西康一带的蛮夷，即所谓“椎髻之民”卓家是向南发展，招致了本地的土著，以及云南的苗
、倮亻罗，即所谓“运筹策、倾滇蜀之民。”第一，奖励孝弟力田。在吕后临朝称制的那八年中，特置孝弟力田官，俸禄特厚，他的任务是“劝今天下，各敦行务本。”
第三，减轻赋税。自古以来，田赋最标准的税率是“什一之税”汉初改为“十五税一”一度废除，旋又恢复，到文帝时更屡有减赋的诏令。
在这时候，还有一批不
德的商人现。略为积蓄了一些资本，立刻
起投机倒把的买卖，以致价大涨，一匹卖到二千两金。汉祖下贱商法令：“令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之”未始不是受了这个刺激而然。如果说，卓家在临邛的事业，自秦始皇二十七、八年到汉
祖五年的这十七、八年间，凭借老卓丰富的经验、卓越的才，在一个几乎与世隔绝，不受天下大的影响的安定环境中，利用天然的丰富资源，奠定了
厚不
的基础为第一阶段；则自祖六年完成一统之业，到文帝初年约二十五年之间，为其大事发展的第二阶段。第四，奖励生育。女
最好十五岁便嫁，如果到三十岁还不结婚“罚五算”一算是一百二十五钱。怀
的，赐谷二斛，名为“胎谷”婴儿无亲属，或者家贫养不活的，政府另有补助。