。其中奥妙不难解释：他所有组织国家的方案着重在至
至善，符合自然法规（naturallaw）。虽说迁就
通之所在必有，其下级则务必先竭心尽力
到理想上的境界，同时上级也不时向下级施加压力。及至最后真是力不从心只好任其不了了之。中国政④治思想家受官僚主义影响，经常重视形式，超过实质，可算其来有自了。年久月
，当初技术上的需要，日后也就被认为是自然法规之一
。周朝全国的耕地据说构成一
“井田制度。一“井”包括约40英亩方整的土地，每边各以三分，割成9个等方块，每块约45英亩。八家农
各耕耘外围的8块方地，并共同耕当中一块“公地”亦即公侯所领之地。这样的安排，不必全照规定一成不变的办到，却好像已在广大的区域内施行。显然当日农民认为在**地区无代价的工作，有如一公众的义务。
传所及，今日中文字里公众之“公”也与公侯之“公”无别。周公另一创制是将封建与宗法关系结为一
。每个诸侯的疆域内，必有宗庙，它成为地区上神圣之殿宇，其始祖被全疆域大众供奉，保持着一准亲属的关系（所以时至今日，很多中国人的姓氏，源
于当日落国家的名号）。在领域内不仅公侯伯于男的名位世袭，即主持国政的卿及大夫也仍由指定的世系所把持，他们在周朝成立时，即各在领地内拥有地产。他们也兼有军事领§导权。在周朝的前期，世袭的武士兼统治阶层，与一般人众有别。假使以同样的设计组织
国，则密歇
湖岸所有不规则之即可以全忽略不计。我们可以假设它之整饬有如怀俄明州的州界般整齐。在那理想的方式里，纵使实际上国都偏东，我们仍可以将它与哥
比亚区同置于地理的中心，很方便的与缅因、佛罗里达、俄勒冈、得克萨斯及亚利桑那各州等距离，就算它各为1500英里吧。国都又务必有近接的各州环绕，那么也可以让
里兰州直接与俄亥俄州接壤。这还不算，各州内的县、乡、镇，也算全方整。实际上如此砖砌的设计不可能全认真的付诸实施，只是当日地广人稀，有些矛盾的地方也可以虎不计。上层领§导人只凭一
象观念即可以将全人众组织起来。为明显，商人尚鬼，大凡一切事情之成败，从战争或利或不利，到牙痛发炎，都有特殊的祖宗作祟。这
万
有灵的信念（animism）自周而中断，代之则为周代的祖先崇拜。周人认为绵延宗嗣是后代的义务。有些学者怀疑商与周
有族的差异，可是其间的区别不可能极，因为文字上未因更换朝代而产生剧烈的差异。此外，我们可以相信黄土地带很可能是中国农业的发源地。早期周人传的民歌，就提及很多不同类的耕作。整个看来周人实为中国初期各
制度的创始者，其中最创造
的人为周公，他是文王之
，武王之弟。时至今日，历史家对他的规划，没有一致的看法。不过我们综合古籍的叙述，无妨称之为“间架的设计”（schematicdesign）。这设计以极简单的
语
，用一数学的观念，夹带着一几何图案，向真人实事笼罩过去。主要在使人统计和土地测量的技术尚未准备妥当之际，即在一个区域广大的国家内，造成了一人为的政④治区分。可是周朝王室在一个广大的疆域内作为多数农业小国家的宗主，实际上保持着发号施令的力量，不过约250年。最初的世纪内，新耕地不断开拓“蛮夷戎狄”逐渐自渔猎生活改为耕耘，周朝责成他们
贡，朝廷对各争端的仲裁也颇有力量。只是在公元前8世纪或甚至还要早时，以上积极因素逐渐失效。公元前771年，国都西安被
侵的戎人毁灭，国王被杀。王东迁，以后的周朝在历史上称为东周，从此政④治上长期衰退，直到周的领封建与宗法
周朝的制度，向称“封建”英文总是译为feudal，其实封建制度与欧洲的feudalism（封建制度）只有某些方面相似，而且其相似
在
神方面，而不一定在实质。大致说来两方都是以世袭贵族掌握地方政府。周代的诸侯.有王室的家属、商之孙，和现有各落国家的首长。他们
国之大小，理论上以五等面积，封为五级。这些诸侯各所封地距国王都城的距离而有不同的功能和义务。理论上封地都在九条大型方格的地带里，各与国都同心。事实上这方格在地图上也画不来，况且当时西安也不是全国的中心。可是这间架的观念则不难领会。
秋与战国说是周朝创造了封建制度，井不言过其实。事实上周人借着封建，广泛地推行了农业。因为封建又与宗法相连，才保持了全局的稳定
。这后来被称为“儒教”的和平共存的原则，日后被孔一再称颂，而将它归功于文王和周公。以上一再提及的注重形式超过实际，又尽力于仪节的特也与以农立国的中国结下几千年的不解之缘。这也就是说周朝统治中国达800年，不可能没有留下永久的影响。有时即使历史家也很难区分究竟某特
是周之格抑是中国人之格。