人行均田制。这样以理想上数学的公式向下笼罩，功效如何，全靠租庸调的税收作实际考
的标准，这方案一经发动为一
群众运动，也不容易适时收束。于是矫枉必过正。因之只有上面需要的数字，没有下层着实的统计，以致男丁
完，力役及于女人，并且“征役繁兴，民不堪命，有司临时迫胁，以求济事，不复用律令矣”不到征
丽失败，全国反叛，不知已极。隋炀帝虽有想象力，到底不是大思想家，他也不像我们能看到古今中外的历史纵
。他最后退居江都一年多，竟想不
一主意，也可见得他始终没有透彻的了解他自己在历史上的地位。传说他曾顾镜自照对萧后说：“好
颈谁当斫之？”是否真实可靠，殊成疑问。但是其无可奈何的语气，已与他悲剧
的结局符合。这样的人事制度固然使官僚的成分更平民化，但是也使国家的中层组织更为空
。因为上下之间没有权力与义务互为牵制，由皇帝直接统御全民的趋势也愈为明显。隋朝创业之主文帝以北周的
柢起家，吞并北齐之后才席卷南朝。也是由地形均一，人文因素简单的地区拓展到人文繁复的地区。他灭陈之后制定五百家为乡，百家为里，正在以他间架的组织推行于江南，即受到
家大室的全面反抗。这叛
既被削平，他的统治愈要加
，此后他的
心设计，无一不以保持统一的帝国为前提。于是又１５年。而在此原始的农业的社会里，达到其目的捷径不是在中层增加其结构的繁复，而是保持下端的均衡。隋文帝杨
于５９４年令各府州县各给公廨田，
官的不得治生与人争利。５９５所制工商者不得
仕。５９８年诏禁民间大船，凡船三丈以上悉
官。都是从保持农村社会的单纯划一着
。他的提倡佛教，也并不是于信仰上的虔诚，而是以统一思想为宗旨。其大量裁减国
学，废州县学，也是因为儒学之
，不外“识父君臣之义，知尊卑长幼之序”级人员则需要“德为代范，才任国用”所以也不必大量储备。他自己布衣
，也无非与低级标准看齐。因为如此，隋朝的铨叙也开始由中枢总揽。炀帝是修律令的
弘与刘炫对谈，曾提下面一段：“往者州唯置纲纪，郡置守丞县置令而已，其余
僚，长官自辟。受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官悉由吏
。纤介之迹，皆属考功。可是经过他的
压政策，隋朝的府库各
山积，甚至窖藏还不能容纳。所以钱穆曾说西汉要经过四帝七十年之休养至武帝而盛“隋则文帝初一天下，即已富足”这也表示中国传统重农政策下的一特殊现象。因为全面生产，完全不讲究换分
及使国家经济多元化，又不作质量上的改，短时间的全国动员，即可以使农业的财富（因其无组织结构与商业的财富不同）丰溢超过预期。炀帝于公元６0４年即位，也算是继承着第二帝国创国以来的经济基础，只是这样的富裕倒也成为国家的赘累，当日政治思想又要防止“兼并”那么已经在农村动员的劳动力作何区，难令大批人民失业不成？这样看来隋炀帝之耗用中国人力
力，有其历史上的背景，即他集天下鹰师于长安，聚乐工于洛
，也还是受客观环境的诱导。至于开掘运河，则北魏孝文帝元宏时引洛谷作漕运已有之。建造
殿则已在隋文帝筑仁寿时开始，据说“死者以万数”甚至伐丽，也始自文帝。公元５９８年之役，动员三十万众，既遇潦雨，又遭疫病，舟师则船多漂没，传统作史者称其“死者十八九”所以炀帝的作为也还是随着文帝的步骤，是当日全面运员的一产，初时也有文武百官的支持，否则隋炀帝杨广纵是独夫，也不可能以一人之力
夺民意如此之久。这以上
设施，也与当时税收政策吻合。隋唐继承前朝的“租庸调”制，其重
在国家财政千就于简单的农村经济，与均田并行，原则上避免纳税人贫富的差别，以极低的税率全面征收，才发生广泛的效果。虽如此，仍有技术上的困难。《隋书》货志提及北齐定一夫一妇纳税额为一“床”独
者缴“半床”如是“翟一郡，
至数万，籍多无妻”只因为皇权凝聚于上，纳税的义务则遍及于匹夫匹妇，当中缺乏各有权力能裁判折衷调整或甚至带服务质的机构，于是制度能否遂行，全靠皇帝自己面，向下加压力。文帝杨的晚年，就尽瘁于此事。他又嫉视属下官吏贪赃。凡受者必死。他又自己在朝堂讯问臣下，召对不如意，立时诛杀之。所以《隋书》说他“天沉猜，素无学术，好为小数，不识大
”《新唐书》的选举志，一开始就提及“唐制取士之科多由隋旧”其中一个最重要的程序，则是“学者皆怀牒自列于州县”也就是不用荐举，全面公开的考试制度业已发端，兹后历经宋元明清直到本世纪的１９0５年才停止。
均田，可谓整个社会，在国家政令下人工孵育而成，以小自耕农为主
，注重低层机构的
平。秦汉的文书，还用竹木；隋唐之间不仅纸张已行使五百余年，而且木板印刷，也于公元６00年前后现。这些因素，使教育较前普遍，也使整个文官集团能向这小自耕农的社会看齐，彼此都能保持同一准的淳朴。